以高質(zhì)效檢察公益訴訟辦案

深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)

——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就生物多樣性保護(hù)檢察公益訴訟典型案例答記者問

徐向春：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。黨的二十大報告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。

“生態(tài)興則文明興”，生物多樣性是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是全人類共同的責(zé)任。2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話，強(qiáng)調(diào)了生物多樣性保護(hù)對維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要意義，充分彰顯了我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的積極作為和歷史擔(dān)當(dāng)；近期召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）上，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥發(fā)表致辭，強(qiáng)調(diào)我國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則，體現(xiàn)了我國高度重視應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護(hù)。

檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域原創(chuàng)性成果。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，開展了案件類型豐富、保護(hù)對象多樣的生物多樣性保護(hù)公益訴訟實(shí)踐，在保護(hù)公共利益，推進(jìn)美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的治理效能。這批典型案例發(fā)布，旨在通過發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟履職深化生物多樣性保護(hù)工作的成效，

徐向春：本批共發(fā)布11起典型案例，其中9起以訴前程序?qū)崿F(xiàn)公益保護(hù)，2起為訴訟案件。本批發(fā)布典型案例呈現(xiàn)保護(hù)對象多樣、案件類型全面、參與主體廣泛的特點(diǎn)，也展現(xiàn)出檢察公益訴訟在開展生物多樣性保護(hù)中不斷延伸保護(hù)范圍、充分運(yùn)用訴前、訴訟手段、加強(qiáng)協(xié)同凝聚保護(hù)合力的經(jīng)驗做法：

一是突出“多樣性”，延伸保護(hù)范圍。本次發(fā)布案例保護(hù)對象既有對黑葉猴、中華鱘、中華秋沙鴨、豬血木等珍貴瀕危動植物、“明月山野豌豆”等新發(fā)現(xiàn)物種、“羅沙貢米”等我國特有種質(zhì)資源、古銀杏、野生黑殼楠等珍貴古樹名木、種群的保護(hù)，又有對國家級自然保護(hù)區(qū)、陸生野生動物重要棲息地的保護(hù)，兼有通過防治豹紋脂身鯰、三裂葉豚草、鱷雀鱔等外來入侵物種，對我國本土物種與生態(tài)系統(tǒng)平衡的保護(hù)。近年來，檢察公益訴訟不斷延伸保護(hù)范圍，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、棲息地保護(hù)；推動以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建立；細(xì)化保護(hù)對象類型，開展種質(zhì)資源、基因遺傳多樣性保護(hù)；加強(qiáng)對新發(fā)現(xiàn)物種的保護(hù)，降低滅絕風(fēng)險，發(fā)掘其科研、經(jīng)濟(jì)價值，推動保護(hù)利用；加強(qiáng)外來入侵物種防控，開展溯源治理，前端防控，有效保護(hù)生態(tài)平衡；督促落實(shí)野生動物致害補(bǔ)償政策，緩解人獸沖突矛盾；打擊非法動物貿(mào)易，在追究非法捕撈、非法捕獵、出售珍貴瀕危野生動物違法行為刑事責(zé)任同時向違法行為人追償民事賠償；踐行恢復(fù)性司法理念，探索生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)治理，推動補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、認(rèn)購碳匯等替代性生態(tài)修復(fù)工作開展，實(shí)現(xiàn)對物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的全方位保護(hù)。

二是發(fā)揮“督促性”，把握“可訴性”。本次發(fā)布案件類型全面涵蓋行政公益訴訟、民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。立足“公益之訴、督促之訴、協(xié)同之訴”定位，積極運(yùn)用訴前磋商、檢察建議等手段，充分發(fā)揮訴前程序作用，督促行政機(jī)關(guān)依法打擊危害生物多樣性違法行為、加強(qiáng)棲息地保護(hù)、爭取專項經(jīng)費(fèi)、制定專門保護(hù)計劃。如廣東省人民檢察院督促保護(hù)世界極危物種豬血木行政公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)妥善運(yùn)用訴前磋商程序厘清監(jiān)管職責(zé)，形成保護(hù)方案，推動地方立法；對未依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成公共利益未得到妥善保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，依法提起行政公益訴訟；對實(shí)施破壞生物多樣性犯罪的違法行為人，要求其承擔(dān)刑事責(zé)任的同時依法提起民事公益訴訟，通過“訴”的確認(rèn)發(fā)揮監(jiān)督剛性，推動類案治理、訴源治理。如貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院督促保護(hù)國家自然保護(hù)區(qū)野生動物棲息地行政公益訴訟案，針對行政機(jī)關(guān)未依法履職且檢察建議到期未回復(fù)情形，以“訴”的確認(rèn)督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源違法行為的監(jiān)管；針對行為人違法行為破壞生物多樣性，造成公共利益損失的行為，檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟手段，要求違法行為人賠償損失。如江蘇省南通市崇川區(qū)人民檢察院保護(hù)長江口中華鱘等洄游物種民事公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟要求違法主體承擔(dān)水生生物資源損失的賠償責(zé)任，修補(bǔ)受損公益。

三是加強(qiáng)“協(xié)同性”，凝聚保護(hù)合力。生物多樣性保護(hù)問題類型廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，公益損害問題比較隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)，在線索發(fā)現(xiàn)、鑒定評估、專業(yè)化治理中都需要多方力量協(xié)同參與。檢察機(jī)關(guān)用好“益心為公”云平臺，加強(qiáng)公眾參與，及時發(fā)現(xiàn)公益受損線索，提升全社會保護(hù)意識。如河南省西峽縣人民檢察院督促保護(hù)野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案，實(shí)現(xiàn)“益心為公”志愿者在線索發(fā)現(xiàn)、鑒定評估、整改效果“回頭看”中的全過程參與；發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者“外腦”作用，以專業(yè)智慧提升案件辦理質(zhì)效。如江西省宜春市袁州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)新發(fā)現(xiàn)極危物種“明月山野豌豆”行政公益訴訟案，依托與科研機(jī)構(gòu)建立的協(xié)作機(jī)制，為案件辦理提供了專業(yè)技術(shù)支撐；加強(qiáng)與人大、政協(xié)溝通聯(lián)絡(luò)，推動代表建議、政協(xié)提案同公益訴訟檢察建議的雙向銜接、雙向轉(zhuǎn)化工作，健全社會支持體系。如四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民檢察院督促保護(hù)羅沙貢米特有種質(zhì)資源行政公益訴訟案，依托代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，主動向人大報告工作、爭取支持，以人大立法建議的方式促進(jìn)政府系統(tǒng)解決保護(hù)難題。

問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將如何繼續(xù)以檢察公益訴訟助力生物多樣性保護(hù)？

徐向春：檢察機(jī)關(guān)將貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極延伸保護(hù)范圍，充分發(fā)揮社會治理效能，拓展公益保護(hù)“朋友圈”，為構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

一是要加大辦案力度，提高辦案質(zhì)效。關(guān)注動植物資源保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、外來物種入侵等生物多樣性保護(hù)突出問題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，以案件辦理為抓手，充分發(fā)揮公益訴訟督促、協(xié)同、追責(zé)效能，積極探索替代性修復(fù)等恢復(fù)性司法措施，立足各地生物多樣性保護(hù)特點(diǎn)與突出問題，開展專項監(jiān)督、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提升保護(hù)質(zhì)效。

二是深化協(xié)同配合，鼓勵公眾參與。積極運(yùn)用“益心為公”檢察云平臺，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家“外腦”智慧；實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督深度融合；加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)之間協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，深入開展專項行動；加強(qiáng)與法院溝通交流，推動生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域生效裁判執(zhí)行與生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，筑牢生物多樣性司法保護(hù)屏障。

三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)應(yīng)用，以科技力量強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效；強(qiáng)化案例示范引領(lǐng)效用，深入開展多形式生物多樣性保護(hù)宣傳工作，提升公眾生物安全意識，營造全社會關(guān)心參與生物多樣性保護(hù)的濃厚氛圍。