“兩高”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就行政公益訴訟典型案例答記者問
時間：2023-12-14 作者： 新聞來源：
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2023年12月13日上午10:30，最高人民法院、最高人民檢察院行政公益訴訟典型案例新聞發(fā)布會在最高人民法院舉行。最高人民法院行政審判庭庭長耿寶建、最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春出席發(fā)布會，發(fā)布行政公益訴訟典型案例并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。一、請問自檢察公益訴訟制度建立以來，行政公益訴訟檢察工作呈現(xiàn)出哪些特點？徐向春：自檢察公益訴訟制度建立以來，行政公益訴訟始終是重中之重，各級公益訴訟檢察部門堅持把行政公益訴訟作為主責(zé)主業(yè)，6年來共立案辦理行政公益訴訟案件78萬余件，占全部公益訴訟案件的90%，發(fā)出檢察建議65萬余件，依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。行政公益訴訟檢察工作取得快速發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展，案件規(guī)模持續(xù)增長，辦案模式日趨完善，展現(xiàn)了獨特的制度價值，取得了顯著的實踐成效。一是“4+N”的基本業(yè)務(wù)框架初步確立。6年來，隨著安全生產(chǎn)法、個人信息保護(hù)法等一系列單行法的制定修訂，行政公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴大，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四個領(lǐng)域，擴展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，初步建立起“4+N”的基本業(yè)務(wù)格局。二是層層遞進(jìn)的辦案模式基本定型。通過幾年的實踐探索，行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進(jìn)式辦案模式。辦案中，堅持訴前實現(xiàn)公益保護(hù)目的是最佳司法狀態(tài)的理念，力求通過磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問題，以最小司法成本實現(xiàn)公益保護(hù)。同時，對一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性。三是協(xié)同保護(hù)的工作格局逐步形成。公益保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，行政公益訴訟為各類公益保護(hù)主體協(xié)作保護(hù)公益提供了制度平臺。一方面，行政公益訴訟中檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但最終目的都是保護(hù)公益。檢察機關(guān)始終堅持公益訴訟“督促之訴”“協(xié)同之訴”的功能定位，與行政機關(guān)同向而行、同向發(fā)力，積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系，共同致力于公共利益的有效保護(hù)。另一方面，審判機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能，互相協(xié)作配合，實現(xiàn)國家利益和社會公共利益司法保障的共同職責(zé)使命。近年來，“兩高”聯(lián)合出臺《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》等司法解釋和規(guī)范性文件，為辦理、審理行政公益訴訟提供基本規(guī)范依據(jù)。四是推動依法行政的獨特價值日益彰顯。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，“對一些行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)”。檢察機關(guān)始終牢牢把握行政公益訴訟這一制度定位，一方面通過磋商、檢察建議，提醒敦促行政機關(guān)自行糾錯，另一方面以“訴”的確認(rèn)監(jiān)督行政機關(guān)依法履職。6年來通過辦理的70多萬件行政公益訴訟案件，糾正了一大批不作為、亂作為問題，為行政機關(guān)依法行政提供了司法引領(lǐng)。五是促進(jìn)社會治理的制度效能充分釋放。檢察機關(guān)在實踐中探索形成了從個案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，即從個案辦理中發(fā)現(xiàn)社會治理中的普遍性問題，通過專項監(jiān)督推動行政機關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機制，從根源上解決問題。近年來，最高檢先后開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實事 破解老大難”等專項監(jiān)督活動，辦理了“萬峰湖”“南四湖”“長江船舶污染”等有重大影響的案件，為促進(jìn)社會治理提供了強有力的司法保障，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。二、請介紹一下人民法院近年來開展行政公益訴訟審判工作情況，具體經(jīng)驗和做法？耿寶建：行政公益訴訟案件是近年來人民法院審理的一種新類型案件。主要集中于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓以及英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域（“4+N”業(yè)務(wù)格局）。與民事公益訴訟表現(xiàn)形式不同，行政公益訴訟目前起訴主體只能是檢察機關(guān)，被告為行使公權(quán)力的各類行政主體，屬于“官”告“官”案件，很大程度上直接關(guān)乎行政執(zhí)法機關(guān)形象，反映國家治理水平，影響社會公共利益。自行政訴訟法2017年7月1日實施正式確立這項制度以來，全國各級法院與檢察機關(guān)積極響應(yīng)，不斷拓寬受案范圍，有效發(fā)揮典型案件示范效應(yīng)，依法糾正大量用權(quán)不當(dāng)損害公益的行政違法行為，有力督促了行政機關(guān)依法履職。首先，這類案件的特點：一是成訟案件數(shù)量差異大。對比檢察機關(guān)大量提出訴前檢察建議的現(xiàn)狀，各地法院最終成訟案件總量較少，地域差異大。截至2023年6月30日，人民法院立案審理環(huán)境資源以外的各類行政公益訴訟一審案件中，數(shù)量分布最多的五個地區(qū)分別為安徽法院201件、吉林法院165件、湖北法院147件、山東法院143件、內(nèi)蒙古法院132件。二是案件類型較為集中。國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件相對多發(fā)，分別占比32.45%、16.41%，食品藥品安全、英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人保護(hù)領(lǐng)域案件占比持中，違法建筑查處、文物保護(hù)、婦女權(quán)益保護(hù)、反壟斷領(lǐng)域等其他領(lǐng)域案件較少。三是行政機關(guān)敗訴率高。在所有審結(jié)的一審案件中，準(zhǔn)予撤訴的占比41.91%，行政機關(guān)敗訴率達(dá)52.73%。上述兩種方式結(jié)案占比為全部案件94.64%，遠(yuǎn)高于其他行政訴訟案件結(jié)案方式。由此反映出檢察機關(guān)切實履行了“公益訴訟起訴人”的法定職責(zé)，人民法院較好化解了相關(guān)行政爭議并依法監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)行使職權(quán)。其次，各地法院也創(chuàng)設(shè)出一些好的經(jīng)驗和做法。突出表現(xiàn)在：一是加強法檢協(xié)同合作。如太原中院與市檢察院共同制定《關(guān)于辦理行政公益訴訟案件相關(guān)問題的意見》，廣東法院打造富有“廣鐵特色”的行政公益訴訟法檢定向?qū)訖C制。二是深化多方聯(lián)動機制。如北京法院辦案中主動與屬地政府、職能部門、街道溝通，多措并舉促進(jìn)問題解決；宿州法院對確有造成國有資產(chǎn)流失的情況，快速啟動行政爭議協(xié)調(diào)機制，召集多方參與的聯(lián)席會，協(xié)調(diào)整改；寶雞中院與市監(jiān)委、檢察院、公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，從案件管轄、起訴受理、訴訟請求和證據(jù)完善等多方面強化溝通，督促整改，為挽回國家經(jīng)濟損失提供有利條件。三是加強判后司法監(jiān)督職能。如馬鞍山法院在判決生效后，與檢察機關(guān)加強溝通交流，通過實時監(jiān)督促使行政機關(guān)依法履職；福州法院在跨區(qū)劃管轄背景下及時將生效裁判通報行政機關(guān)所在地檢察機關(guān)，配合啟動執(zhí)行監(jiān)督，通過司法建議雙向備案機制、行政賠償案件協(xié)作機制指導(dǎo)行政機關(guān)有錯必糾。四是加強宣傳教育工作。如廣東法院在審理涉食品安全、涉耕地資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件時，組織執(zhí)法部門和基層組織旁聽庭審并當(dāng)庭宣判；重慶法院主動邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩庭審，以點帶面發(fā)揮行政公益訴訟示范效應(yīng)。人民法院通過用好普法平臺，強化宣傳，促進(jìn)實現(xiàn)雙贏多贏共贏。三、“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例，有什么考慮？徐向春：在檢察公益訴訟制度全面推開6周年之際，“兩高”聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例，主要是基于以下幾方面的考慮：一是公益訴訟檢察工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。6年來，檢察公益訴訟案件范圍穩(wěn)步拓展、制度規(guī)范不斷健全、制度效能充分釋放，公益訴訟檢察工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時期。人民法院和人民檢察院在辦理行政公益訴訟案件方面積累了不少經(jīng)驗，辦理了一些有影響、效果好的案件，“兩高”前期經(jīng)過共同調(diào)研，一致認(rèn)為在當(dāng)前節(jié)點上發(fā)布典型案例，正逢其時。二是貫徹落實“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”工作要求。最高檢新一屆院黨組精準(zhǔn)研判公益訴訟檢察工作所處的新階段、面臨的新形勢，提出了突出精準(zhǔn)性、規(guī)范性的新要求。此次發(fā)布的行政公益訴訟起訴案例，是“兩高”共同篩選、一致認(rèn)可的，充分體現(xiàn)了“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”的要求，對各級檢、法兩院辦案具有較強的規(guī)范指引作用。三是為完善公益訴訟制度凝聚司法合力。新的形勢之下，“兩高”面臨著許多新任務(wù)新挑戰(zhàn)，如何維護(hù)好公共利益，切實保障社會公平正義，需要“兩高”同題共答、能動司法。今年6月“兩高”領(lǐng)導(dǎo)舉行首次工作交流會商會，并建立工作交流會商機制，旨在最大限度凝聚司法合力。此次“兩高”共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例，是落實交流會商機制的具體舉措，目的是透過案例，進(jìn)一步增進(jìn)更深層次的法律共識、制度共識，以上率下為完善公益訴訟制度匯聚更大合力。四是為檢察公益訴訟專門立法提供實踐經(jīng)驗和案例樣本。檢察公益訴訟是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果。黨的二十大報告專門強調(diào)“完善公益訴訟制度”，今年兩會期間，許多人大代表、政協(xié)委員提出相關(guān)立法建議，“兩高”也在著力推進(jìn)并初見成效。目前，檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）已被列入十四屆全國人大常委會第一類項目的立法規(guī)劃。檢察公益訴訟專門立法是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域原創(chuàng)性成果的法治化、制度化、規(guī)范化體現(xiàn)，是貫徹落實黨的二十大精神、落實中央部署的具體要求。此次篩選發(fā)布典型案例，一方面可以將各方共識、典型經(jīng)驗和成熟機制吸收到立法當(dāng)中，一方面也可以指導(dǎo)、引領(lǐng)各級檢察機關(guān)深化司法實踐，為專門立法積累更多實踐樣本和案例支撐。耿寶建：我們兩家這次共同發(fā)布的八個典型案例，有以下鮮明特點：第一，保護(hù)的公共利益多樣。本次案例有的涉及追繳土地出讓金，有的涉及保障飲用水源地和銷售瓶裝水安全，有的涉及維護(hù)抗日英烈紀(jì)念設(shè)施和公共場所消防設(shè)施安全，有的涉及制止亂占基本農(nóng)田和落實農(nóng)民工工資保證金等，這些案件既關(guān)乎社會治理層面重大公共利益的保護(hù)，也與老百姓最直接最現(xiàn)實的利益息息相關(guān)，折射出行政公益訴訟保護(hù)公益的重要價值。第二，訴判類型豐富。本次案例被訴行政機關(guān)涵蓋了自然資源、市場監(jiān)督、文化旅游、應(yīng)急管理、人力資源和社會保障等職能部門和基層政府，案件類型既有訴請履責(zé)的行政不作為之訴，也有訴請撤銷行政處罰決定的撤銷之訴，在裁判方式上，有的判決履責(zé)，有的判決確認(rèn)違法，有的因行政機關(guān)依法履職，以裁定準(zhǔn)予撤訴方式結(jié)案，反映出法院訴判對應(yīng)、解紛手段的多樣性。第三，法檢聯(lián)動配合到位。本次案例突出體現(xiàn)了檢察機關(guān)、人民法院在訴前、訴中和判后圍繞公益保護(hù)的共同目標(biāo)，各司其職，精準(zhǔn)發(fā)力，相互配合，在堅持嚴(yán)格公正司法的同時，積極發(fā)揮司法能動性，全鏈條發(fā)力，用相對較少的司法成本促進(jìn)了公共利益保護(hù)的最大化，強化了被訴行政機關(guān)的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏，促進(jìn)了辦案的“三效統(tǒng)一”。第四，編排格式新穎。本次是“兩高”首次以行政公益訴訟為主題聯(lián)合發(fā)布案例，與以往聯(lián)合發(fā)布其他案例多以“訴前程序”“裁判結(jié)果”表現(xiàn)檢法工作內(nèi)容不同，本次案例列出“檢察監(jiān)督”“法院裁判”模塊，不僅形式上更能準(zhǔn)確反映兩院職能，內(nèi)容表述側(cè)重點上也作了系統(tǒng)化改進(jìn)，突出不同訴訟環(huán)節(jié)法檢作用的發(fā)揮，便于社會公眾全面清晰解讀案例。徐向春：行政公益訴訟制度自誕生以來，始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮行政公益訴訟獨特功能和制度優(yōu)勢，依法保護(hù)國家利益和社會公共利益。一方面，堅持高質(zhì)效辦好每一個案件，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)。提起行政公益訴訟對于增強檢察建議的剛性、促進(jìn)依法行政、有效保護(hù)公益和完善公益訴訟制度都具有重要意義，各級公益訴訟檢察部門要牢固樹立“敢于以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)”理念，針對行政機關(guān)因法定職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等認(rèn)識爭議沒有依法履職或履職不到位的情形，對訴前檢察建議不能有效解決公益保護(hù)問題的，檢察機關(guān)堅持當(dāng)訴則訴，通過“訴”的確認(rèn)推動依法行政。同時，秉持“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，不僅是“一訴了之”，而是從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，確保案件取得實效。另一方面，注重檢法協(xié)同發(fā)力，共同推動公益司法保護(hù)制度不斷完善。從保護(hù)公益的角度而言，檢察機關(guān)、人民法院目標(biāo)是一致的。行政公益訴訟實踐中，檢察機關(guān)與人民法院既分工負(fù)責(zé)又相互配合，在促進(jìn)依法行政、保護(hù)公益方面形成司法合力。接下來，我們將繼續(xù)落實“兩高”工作交流會商會的要求，堅持問題導(dǎo)向，共同研究解決行政公益訴訟制度的重點難點堵點問題，提升審判和檢察工作質(zhì)效；立足公益訴訟檢察、審判司法實踐，梳理總結(jié)檢察公益訴訟的特點規(guī)律，共同推動檢察公益訴訟專門立法。牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政公益訴訟檢察和審判全過程各方面，強化訴源治理，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。耿寶建：行政公益訴訟是司法改革創(chuàng)設(shè)的新制度，是一項利國利民的制度創(chuàng)新，隨著公益訴訟立法和實踐的加速推進(jìn)，今后一定會有越來越大的發(fā)展空間。下一步，我們將在以下方面重點發(fā)力：（一）加強與檢察機關(guān)的聯(lián)動。建立健全法檢聯(lián)動機制，配合立法進(jìn)程，完善專題研討、試點設(shè)立、聯(lián)席會議、信息共享等機制，共同提升全社會對行政公益訴訟的關(guān)注度、支持度，共同發(fā)文加強系統(tǒng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)立法和司法解釋的修改完善。在這次共同發(fā)布典型案例基礎(chǔ)上，今后多出精品，多創(chuàng)亮點。（二）加強與行政機關(guān)的溝通。行政公益訴訟涵蓋面廣，涉及的行政部門多，在檢察機關(guān)通過訴前檢察建議取得成效基礎(chǔ)上，對人民法院而言，今后著力點宜放在針對提起訴訟的案件，要注重與行政機關(guān)在立案前、審理中和判決后的全過程協(xié)調(diào)，加大司法建議力度。對行政執(zhí)法中執(zhí)法程序、法律適用、裁量標(biāo)準(zhǔn)等類型化問題，要適時提出司法建議，輔之以座談、培訓(xùn)、將行政公益訴訟納入政府考核績效等手段，與檢察機關(guān)一道，共同督促行政機關(guān)及時整改，以點帶面，推進(jìn)法治政府建設(shè)。（三）加強上下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。目前，人民法院環(huán)資、民事、行政審判庭等多部門涉及公益訴訟業(yè)務(wù)。今后，我們要進(jìn)一步強化行政審判條線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)內(nèi)部各部門配合協(xié)調(diào)，及時通報交流工作進(jìn)展，學(xué)習(xí)借鑒環(huán)資公益訴訟已有的成熟經(jīng)驗和做法，加強對下級法院相關(guān)行政公益訴訟受案范圍、審理方式、裁判規(guī)則的統(tǒng)一，監(jiān)督糾正各種不當(dāng)做法，與檢察機關(guān)共同促進(jìn)行政公益訴訟制度的完善。各級人民法院要牢固樹立能動司法理念，從積極參與國家治理社會治理、切實維護(hù)好公共利益的高度，從政治上看、從法治上辦，依法公正審理好每一起行政公益訴訟案件，厚植黨的執(zhí)政根基，以審判工作現(xiàn)代化助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。
