“省市縣三級檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間以解決問題為共同出發(fā)點和歸宿點，二者之間有效的協(xié)調(diào)溝通和相互配合，使得該案在正式進入行政公益訴訟程序之前結(jié)案，也節(jié)約了司法資源?！比A東政法大學經(jīng)濟法學院教授張璐在點評山西省檢察機關(guān)督促整治渾源礦企非法開采行政公益訴訟案時說。

該案由最高人民檢察院督辦，針對礦企在開采和經(jīng)營過程中，違反生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理法律法規(guī)，無證開采、越界開采，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)、耕地及林草資源的情形，檢察機關(guān)一體化辦案，綜合運用訴前檢察建議和社會治理檢察建議，與行政機關(guān)之間形成外部聯(lián)動，取得了良好的效果，破壞環(huán)境資源的違法行為得到全面遏制，受損生態(tài)也在因地因勢治理中。另一起案例則與之相似，因違規(guī)開采而起——

在河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中，某礦業(yè)公司在開采過程中，大量侵占黃河濕地保護區(qū)。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除涉案兩個鋁土礦區(qū)外，還有18個大型鋁土礦區(qū)存在破壞生態(tài)問題，其中9個涉及濕地保護區(qū)。

這兩個案例中的違法行為，均對當?shù)匾粋€地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成影響。

“從適用領(lǐng)域來看，大部分檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟案件都是針對在全國或地方有重要影響的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件而提起的，鮮有針對鄉(xiāng)村生活垃圾污染治理等較為微觀的環(huán)境問題而展開。”甘肅政法大學法學院教授郭武認為，河北省蔚縣檢察院督促整治鄉(xiāng)村生活垃圾行政公益訴訟案，相對于傳統(tǒng)檢察公益訴訟對重大生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，該案彰顯了包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的整體生態(tài)文明建設(shè)已成為當前和今后環(huán)境司法專門化關(guān)注的領(lǐng)域，詮釋了檢察環(huán)境公益訴訟助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的生動實踐。

值得注意的是，吉林省德惠市檢察院訴德惠市朝陽鄉(xiāng)政府督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責行政公益訴訟案經(jīng)歷了一審、二審、再審環(huán)節(jié)，爭議焦點在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否屬于適格被告，即是否具有生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的監(jiān)管職責。法院最終審理認為，對于垃圾堆放等破壞轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的行為，鄉(xiāng)政府應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理職責。

清華大學法學院副教授鄧海峰表示，此案再審對爭議焦點的全面解讀，體現(xiàn)出我國環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理等原則。在檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟中，既應(yīng)當關(guān)注相關(guān)法律規(guī)范的文義理解，又應(yīng)當重視體系解釋和目的解釋等法律解釋方法的綜合應(yīng)用，以維護環(huán)境與生態(tài)資源等公共利益。

習近平總書記強調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察公益訴訟從最初的主要關(guān)注個案公益損害的修復，到如今更加注重抓溯源、治根本，抓前端、治未病，更加充分地發(fā)揮制度治理效能。

中國的青海，世界的三江源。三江源不僅是“中華水塔”、高寒生態(tài)系統(tǒng)典型代表，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一，擁有豐富的野生動植物資源。在三江源國家公園，如何促進人與自然和諧共生需要更多的智慧。

2022年5月，青海省雜多縣檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，近三年來，三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)內(nèi)熊、狼等野生動物致害，造成牧民人身和財產(chǎn)損失的案件頻繁發(fā)生，損害了社會公共利益。雖然當?shù)啬撩裣虮ｋU公司申報補償?shù)囊吧鷦游镏潞υ斐扇松砗拓敭a(chǎn)損失的保險理賠案件有204起，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在牧民群眾對野生動物肇事責任保險補償制度不知曉、不了解的問題。

檢察機關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序督促當?shù)卣婪男幸吧鷦游镏潞ρa償和危險防御職責。當?shù)卣盏綑z察建議后，要求保險公司及時理賠，保障受害者及時獲得補償，并及時為全縣7萬余名牧民繳納了野生動物肇事責任保險，既保護了野生動物，也保障了牧民的利益。

天津大學法學院教授王小鋼評價道：“檢察機關(guān)秉持人與自然和諧共生理念，通過行政公益訴訟訴前程序督促當?shù)卣婪男幸吧鷦游镏潞ρa償職責，合理分攤生態(tài)環(huán)境保護成本，實現(xiàn)野生動物保護與保障當?shù)啬撩袂猩砝骐p贏?！?/span>

人與自然有和諧共生之美，而外來物種入侵對我國生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性帶來的威脅也不容忽視。在安徽省南陵縣檢察院督促整治國家級揚子鱷自然保護區(qū)長樂片區(qū)外來物種行政公益訴訟案中，外來物種“福壽螺”“一枝黃花”等受到檢察機關(guān)關(guān)注。作為檢察機關(guān)積極履職，依法保障國家生物安全、防范外來物種入侵的案例，該案也十分具有典型性。

生態(tài)環(huán)境保護、修復成本高昂，很多情況下無法恢復原狀，破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為也將面臨更嚴厲的懲罰。江西省浮梁縣檢察院訴某化工集團有限公司污染環(huán)境民事公益訴訟案，是民法典生效后首例適用民法典懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件。

該案中，被告公司將生產(chǎn)廢液交由無危險廢物處置資質(zhì)的個人處理，且跨省向自然環(huán)境排放，危害周邊環(huán)境及飲用水安全，主觀上存在故意，惡性較大，具有明顯的社會危害性，行為違反了法律規(guī)定，損害了社會公共利益，造成嚴重后果。在該案當事人構(gòu)成污染環(huán)境罪，受到刑事制裁的情況下，檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟，要求被告公司承擔環(huán)境修復、鑒定等費用，并根據(jù)民法典第1232條規(guī)定，要求被告以環(huán)境功能性損失費用為基數(shù)承擔環(huán)境污染懲罰性賠償。

“此案的指導意義在于為生態(tài)環(huán)境公益訴訟能否適用懲罰性賠償作出了積極的探索，并積極探索創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟案件執(zhí)行方式?！焙Ｄ洗髮W法學院教授王秀衛(wèi)說。

“實踐中已經(jīng)出現(xiàn)社會組織濫用公益訴訟訴權(quán)的現(xiàn)象。社會組織的公益訴訟行為是檢察監(jiān)督的重點?！比A南理工大學法學院教授劉長興認為，在山東省淄博市檢察院對某發(fā)展基金會訴某石油化工有限公司、某化工有限公司民事公益訴訟檢察監(jiān)督案中，檢察機關(guān)對社會組織與侵權(quán)人達成的和解協(xié)議提出法律監(jiān)督意見，阻止了和解協(xié)議的效力被法院確認，從檢察監(jiān)督角度確保環(huán)境公益訴訟的公益保護目標實現(xiàn)，對于公益訴訟制度的發(fā)展完善具有重要的示范意義。

記者了解到，上述和解協(xié)議中稱，某發(fā)展基金會同意兩公司在分別承擔各自生態(tài)損害賠償金范圍內(nèi)自行修復所損害的生態(tài)環(huán)境。如按照修復方案完成修復工作，發(fā)展基金會不再要求兩公司承擔生態(tài)損害賠償金等。

辦案檢察官認為，該和解協(xié)議未達到有效修復受損生態(tài)環(huán)境的目的，如果被法院司法確認，社會公共利益可能受到嚴重損害。隨后，淄博市檢察院會同淄博市生態(tài)環(huán)境局向山東省高級法院提出書面異議。法院經(jīng)審查不予確認該協(xié)議，保證了公益訴訟的結(jié)果不偏離公益保護的目標。

2023年最高檢發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書（2018—2022）》顯示，2018年至2022年，生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件規(guī)模逐年遞增，辦案數(shù)占全部公益訴訟辦案數(shù)的比重始終保持在50%左右。檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件的監(jiān)督類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護區(qū)、文物、自然遺跡等，呈現(xiàn)出多樣化的特點。參與此次評選的案例數(shù)據(jù)則來源于最高人民法院、最高人民檢察院于2022年發(fā)布的指導性案例和典型案例及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級法院、檢察院于2022年發(fā)布的典型案例。

中國法學會案例法學研究會秘書長梁欣在對案例的評選情況進行介紹時說，整體來看，案例評選體現(xiàn)出較高的公私主體互動性并引起強烈社會反響，具象呈現(xiàn)出環(huán)境司法中預防性司法理念呈常態(tài)化適用、現(xiàn)代環(huán)境司法原則得到有效貫徹等特征。

文字：閆晶晶

來源：檢察日報